我國(guó)擁有天然草原近60億畝，相當(dāng)于耕地面積的3.2倍、森林面積的2.3倍。草原是畜牧業(yè)發(fā)展的重要資源，是我國(guó)面積較大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是少數(shù)民族的聚居區(qū)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視草原保護(hù)建設(shè)和牧業(yè)、牧區(qū)、牧民“三牧”工作。為推動(dòng)牧區(qū)發(fā)展、增加牧民收入、改善草原生態(tài)環(huán)境，2010年，國(guó)務(wù)院決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
2011年，中央財(cái)政在內(nèi)蒙古等8個(gè)主要牧區(qū)省實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;），2012年，政策擴(kuò)大到13個(gè)省，將河北、山西等5省納入實(shí)施范圍，“十二五”期間，中央財(cái)政累計(jì)投入資金773.6億元。2016年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邌?dòng)實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，每年安排中央資金187.6億元。
新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧饕ㄖ毖a(bǔ)牧民的禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金和績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)創(chuàng)新工作機(jī)制，確保政策有效實(shí)施，發(fā)揮較大效應(yīng)。堅(jiān)持“四到省”，即目標(biāo)到省、任務(wù)到省、責(zé)任到省、資金到省，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。堅(jiān)持“五到戶”，即任務(wù)落實(shí)到戶、補(bǔ)助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶。堅(jiān)持政策封頂和保底相結(jié)合，避免補(bǔ)貼過(guò)高“壘大戶”，防止補(bǔ)貼太低影響牧民生產(chǎn)生活。堅(jiān)持嚴(yán)監(jiān)管，確保草原“禁得住”，牲畜“減得下”，資金“用得好”。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人與自然和諧共生。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立施行，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是貫徹綠色發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。這項(xiàng)政策的創(chuàng)設(shè)，抓住了草原保護(hù)與建設(shè)的關(guān)鍵，是牧區(qū)政策的重大突破，是促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的重要支撐，更是深受廣大牧民擁護(hù)和稱(chēng)贊的民生工程、民心工程。通過(guò)8年來(lái)的不懈努力，草原保護(hù)制度得到有效落實(shí)，草原科學(xué)利用技術(shù)得到推廣應(yīng)用，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了草原生態(tài)保護(hù)和牧民增收的雙贏。
草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)草原畜牧業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的放牧方式，草原超載過(guò)牧，牲畜舍飼圈養(yǎng)比例低，冬季飼草料短缺，尤其是寒潮冰雪災(zāi)害造成牛羊死亡率高、繁殖存活率低等問(wèn)題更為突出。
補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呒瓤紤]了草原生態(tài)保護(hù)，又兼顧了生產(chǎn)發(fā)展和民生改善；既考慮了補(bǔ)償牧民損失的合理性，又兼顧了草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性。
地方充分利用政策資金圍繞人工種草、畜種改良和新型經(jīng)營(yíng)主體培育等方面做好文章，堅(jiān)持走“以草定畜、增草增畜，舍飼圈養(yǎng)、加快出欄”的新路，畜群結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，草原畜牧業(yè)逐步轉(zhuǎn)型。
西烏珠沁旗溫都來(lái)嘎查額日和木，擁有草場(chǎng)6300畝，飼養(yǎng)夏洛萊牛110頭。近年來(lái)，他積極壓減羊群數(shù)量，引進(jìn)良種肉牛，政府為他們家新建了圈舍和飼草料地，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。“去年收入不錯(cuò)，我把家人的草場(chǎng)都整合過(guò)來(lái)統(tǒng)一管理，集中經(jīng)營(yíng)了。”他對(duì)家庭牧場(chǎng)的發(fā)展充滿信心。
2017年，268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣人工種草466.1萬(wàn)公頃，較2010年增加3.1%，占全國(guó)的41%；牛肉、羊肉的產(chǎn)量分別增加13.5%、14.8%，為保障全國(guó)牛羊肉消費(fèi)作出積極貢獻(xiàn)。
農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)
我國(guó)70%扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和70%以上的老區(qū)縣分布在草原區(qū)，全國(guó)70%以上的少數(shù)民族人口生活在草原區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，草原牧區(qū)生活艱苦、生產(chǎn)粗放、牧民貧窮，是全面建成小康社會(huì)的較大難點(diǎn)。
補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔①Y金的80%以上直接補(bǔ)貼給1200多萬(wàn)戶農(nóng)牧民，增加政策性收入，使農(nóng)牧民有了托底；同時(shí)支持發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，增加家庭經(jīng)營(yíng)收入，實(shí)現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平明顯提升，讓貧困群眾穩(wěn)定脫貧、致富奔小康成為了現(xiàn)實(shí)。
從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，除畜牧業(yè)收入外，補(bǔ)獎(jiǎng)收入仍然是牧戶家庭收入的主要來(lái)源，在新疆拜城縣和溫泉縣的80個(gè)調(diào)查牧戶中，戶均補(bǔ)獎(jiǎng)收入1.05萬(wàn)元，占總收入的16.7%。此外，各地針對(duì)貧困戶設(shè)立草原管護(hù)員公益崗位8.89萬(wàn)個(gè)。2017年，牧區(qū)農(nóng)牧民人均純收入9718.4元，較2010年增加116.2%。
草原生態(tài)環(huán)境加快恢復(fù)
草原是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，通過(guò)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，2017年，全國(guó)鮮草產(chǎn)量10.6億噸，較2010年增加8.6%；全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到了55.3%，增加4.3個(gè)百分點(diǎn)；268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣草畜平衡率由56%增加至86%；草原涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強(qiáng)，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，全國(guó)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢(shì)頭得到有效遏制。第三方評(píng)估結(jié)果顯示，超過(guò)90%的受訪農(nóng)牧民認(rèn)為近年來(lái)草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
“草原的變化肉眼就能看出來(lái)，以前風(fēng)沙大的時(shí)候白天屋里都要點(diǎn)燈，草場(chǎng)沙化得很?chē)?yán)重，牛羊基本上沒(méi)有草吃，自從有了補(bǔ)獎(jiǎng)這個(gè)好政策，政府給我發(fā)了禁牧補(bǔ)助，不讓放牧了，但收入也有了保障；近兩年來(lái)感覺(jué)草場(chǎng)在逐漸恢復(fù)，風(fēng)沙變少了，草也變多變綠了……”內(nèi)蒙古錫林浩特市腦木更蘇木的牧民烏力吉高興的說(shuō)。
綠水青山就是金山銀山，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，讓保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共贏的理念逐步轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)牧民的自覺(jué)行動(dòng)。
牧區(qū)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤侵匾ナ?，要?jiān)持好、鞏固好、實(shí)施好，為鄉(xiāng)村振興描繪出一幅草豐羊肥、人與自然和諧共生的大美草原生動(dòng)畫(huà)卷。